工業鍋爐是國民經濟建設和人民生活中重要的基礎設備，廣泛應用于工廠動力、建筑采暖、人民生活等各個方面，也是能源消費大戶和重要污染源。我國燃煤工業鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重，能效整體水平與發達國家相比有較大差距，節能減排潛力巨大。工業鍋爐節能減排對促進我國經濟的綠色發展、循環發展和低碳發展具有重要意義。

   整體能效水平低

   截至2012年底，全國在用工業鍋爐62.4萬臺，其中燃煤工業鍋爐47.9萬臺，在用燃煤工業鍋爐消耗5億噸標準煤，占全 國煤炭消耗總量的18%以上；排放煙塵約410萬噸、二氧化硫約570萬噸、氮氧化物約200萬噸，分別占全國排放總量的40%、27%、9%左右，是我國重要的污染源。我國工業鍋爐整體能效水平較低，其實際運行效率比國際先進水平低15個百分點左右。

   目前，工業鍋爐主要存在以下幾個方面的問題：一是經濟運行水平不高。鍋爐容量選型裕度過大，絕大多數鍋爐處于低負荷狀態運行；鍋爐運行負荷波動大，調節能力有限，實際運行效率低。風機、水泵等輔機不能根據負荷進行調節，能源浪費嚴重。鍋爐水質處理不到位，鍋爐結垢較為嚴重，熱效率下降明顯。運行管理粗放，操作人員技術素質偏低。二是自控水平低，主機輔機不匹配。國內的燃煤工業鍋爐自控水平較低，多為開環控制，不能根據外界用能情況變化自動調節鍋爐運行狀態。由于鍋爐的自動化水平低，使鍋爐的燃燒和運行調整變得難以操作和掌握，無法使鍋爐運行較快地適應工況的變動。另外，因配置的運行監測儀表不全或者失靈，又缺少必要的化驗手段，不能測定蒸汽﹙或給水﹚流量、燃煤量、過量空氣系數、爐渣含碳量、排煙溫度等經濟運行參數。運行人員往往由于缺少數據，不能對鍋爐的運行狀況及時作出準確判斷，無法在鍋爐的燃燒及運行工況變化時，實施相應的運行調節，使鍋爐處于最佳工況運行。三是燃料與爐型匹配性差。中國煤的種類很多，煤質差別很大。由于燃煤供應幾乎沒有任何約束性規范和標準，完全由市場調節，供給工業鍋爐使用的燃煤基本是未經洗選加工的原煤，其粒度、熱值、灰分、水分經常發生變化，造成煤種與爐型不適應，著火困難，燃盡更困難，難以保證鍋爐在設計狀態下運行。與燃燒洗選煤相比，不僅鍋爐效率低5~8個百分點，還加重了環境污染。四是環保設施不到位。當前，我國10噸/時以下的燃煤工業鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，大部分僅配套簡單的機械除塵器，除塵技術落后、效率低，煙塵排放超標嚴重。10噸/時以下的工業鍋爐基本沒有脫硫設施，脫硝工作尚未開展。五是政策法規不完善。鍋爐設計、制造、運行、檢測等方面的技術規范和相關標準尚不健全，準入門檻較低，測試和技術服務水平不高。有利于鍋爐節能減排的經濟政策還不完善，企業缺乏節能減排動力。

   著力解決突出問題

   我國工業鍋爐實行節能減排勢在必行，建議從7方面采取措施。

   一是完善鍋爐法規標準體系。加快制修訂鍋爐制造許可條件、鍋爐壓力容器使用登記管理辦法、鍋爐節能技術監督管理規程、鍋爐設計文件鑒定規則等法規和技術規范，將節能環保指標作為鍋爐制造許可、使用登記、設計審查的強制性要求，嚴格執行鍋爐設計文件節能審查、定型產品能效測試制度，對不符合節能、環保、安全要求的鍋爐，禁止生產、銷售和使用，提高鍋爐節能環保準入門檻。加快制修訂工業鍋爐能效限定值及能效等級、鍋爐大氣污染物排放標準、鍋爐熱力計算、煙風阻力計算、水動力計算標準等標準，不斷提高節能環保準入門檻。

   二是加大節能技術、產品開發與推廣力度。建議重點進行層燃鏈條爐排燃燒設備結構改進和技術水平提高、小型鍋爐爐內氣化和燃燒技術的研究和產品開發、燃煤工業鍋爐控制技術研究及產品開發、冷凝式燃氣鍋爐開發、工業鍋爐節能審計和效果評估軟件和鍋爐能源統計會計分析系統軟件研究開發等技術和產品研發工作，對高效節能環保型鍋爐采用財政補助方式加快推廣應用。

   三是淘汰老舊低效鍋爐。制修訂燃煤工業鍋爐經濟運行的節能、環保最低限定標準。建立老舊低效鍋爐的淘汰更新機制，用大型鍋爐替換小型鍋爐、用高參數鍋爐替換低參數鍋爐，有條件地區用燃氣或生物質鍋爐替代燃煤鍋爐，較大幅度提高鍋爐的能源效率。

   四是加大鍋爐節能環保改造力度。加大燃煤工業鍋爐和鍋爐房系統節能環保改造力度，對燃煤工業鍋爐開展自動控制系統、燃燒優化、余熱回收、變頻控制、高效脫硫脫硝除塵、改善水質等方面的節能技術改造。

   五是加強鍋爐節能管理和運行人員節能知識培訓。建立包含節能目標考核制度在內的鍋爐使用單位管理制度，加強對鍋爐管理人員的節能技術培訓。建議設立能源管理師，將能源管理師職業的教育和培訓納入國家職業資格認證范圍。整合鍋爐司爐工培訓資源，統編培訓教材，建立司爐人員培訓基地。

   六是積極推進燃料結構優化調整。確立工業鍋爐燃用優質燃料的思想，燃煤工業鍋爐推廣使用優質燃煤、篩選塊煤、配煤、商品煤，并通過政策加以體現，嚴格實施。同時利用價格杠桿作用，節約用煤；建立燃煤加工、分銷體系，確保燃煤供應質量。

   七是建立基于市場的工業鍋爐節能的財政激勵措施。開展工業鍋爐節能工作市場障礙的調查分析，研究制定相應的政策措施。加大公共財政對工業鍋爐節能工作的支持力度。除了增加節能資金撥款外，建議建立工業鍋爐節能專項基金，一方面彌補目前工業鍋爐節能資金的短缺，另一方面調動鍋爐企業、研究機構、節能服務公司、用戶推動節能的積極性。